Centrum Egzaminów Medycznych
ul. Rzgowska 281/289, 93-338 Łódź
tel./faks 42 272-20-32; 42272-20-41; faks 42272-20-35

W odpowiedzi na pismo z dnia 9.08.2011 r (->protest-pes.pl.tl/Przyk%26%23322%3Badowa-pro%26%23347%3Bba-o-nades%26%23322%3Banie-pyta%26%23324%3B-z-test%F3w-PES-.-.htm  )oraz z dnia 20.08.2011 r.(->protest-pes.pl.tl/Wezwanie-przeds%26%23261%3Bdowe.htm ). Dyrektor Centrum Egzaminów Medycznych (zwanego dalej „CEM”) uprzejmie wyjaśnia, co następuje:

Na wstępie należy wskazać, iż zgodnie z art. 286 § 2 w zw, z art, 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz, U. Nr 153, póz, 1270, z późn. zm,). termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi. Organ administracji musi zatem otrzymać akta sprawy, by móc procedować i wykonać wyrok sadu administracyjnego. Oznacza to, iż termin ten nie jest liczony od dnia wydania wyroku przez sąd pierwszej instancji lub sad II instancji. W przedmiotowej sprawie akta te zostały dostarczone do CEM w dniu 19.08,2011 r. Od tej daty jest zatem liczony okres, w którym organ administracyjny powinien wykonać orzeczenie sądowe, a nie jak błędnie przyjmuje Zainteresowany, że od daty wydania wyroku przez Naczelny Sąd Administracyjny.

W niniejszej sprawie Zainteresowany w dniu 20.05.2010 r. złożył do CEM wniosek, w którym ubiegał się o udostępnienie w trybie ustawy z dnia 06.09.2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112. póz. 1198, z póżn. zm.) zadań egzaminacyjnych wykorzystanych podczas Państwowych Egzaminów Specjalizacyjnych w dziedzinie chorób wewnętrznych, do których przystępował. Informacja miała być przekazana w formie wydruku pocztą na adres pełnomocnika Wnioskodawcy. Odpowiadając na niniejszy wniosek Dyrektor CEM zawiadomił Wnioskodawcę, iż zadania egzaminacyjne nie stanowią Informacji publicznej i nic podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jednocześnie Dyrektor CEM wskazał, iż dostęp do zadań jest możliwy na zasadach określonych w zarządzeniu nr 15/2008 Dyrektora CEM z dnia 9.12.2008 r. Wnioskodawca nie skorzystał jednak z trybu przewidzianego w tym zarządzeniu, lecz złożył do Ministra Zdrowia zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Minister Zdrowia oddalił to zażalenie uznając, iż jest całkowicie bezzasadne. W tym stanie rzeczy Wnioskodawca w dniu 22.10.2010 r, wniósł do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego skargę na bezczynność Dyrektora CEM, domagając się zobowiązania tego organu do wydania w terminie 14 dni decyzji w powyższej sprawie, a także zasądzenia kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lodzi wydał wyrok z dnia 20.12.201 Q r. (sygn. akt: II SAB/Łd 53/10)(->orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/550B977B39 ), w którym zobowiązał Dyrektora CEM do załatwienia wniosku Wojciecha Buczyńskiego w terminie 14 dni od uprawomocnienia się wyroku. Ponadto zasądził na rzecz skarżącego Wojciecha Buczyńskiego od Dyrektora CEM kwotę 357 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania przed sądem. Od wyroku tego została wniesiona skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wyrokiem z dnia 21 lipca 201 l r (sygn, akt: I ÓSK 678/11 NSA)(->orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/9621463FA6 ) Sąd oddalił te skargę. Naczelny Sąd Administracyjny podzielił stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego co do tego, że objęta wnioskiem Wojciecha Buczyńskiego informacja jest informacją publiczną i podlega udostępnieniu na zasadach określonych w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Naczelny Sad Administracyjny uznał, podobnie jak sad I instancji, że organ powinien rozpatrzyć wniosek Skarżącego bądź poprzez udzielenie informacji, bądź poprzez wydanie decyzji o odmowie udzielenia informacji z powodów wymienionych w art. 5 ustawy. Wyrok ten został doręczony pełnomocnikowi organu w dniu 16.08.2011 r., akta sprawy zaś zostały przekazane do CEM —jak podano —w dniu 19.08.2011 r.

Rozpatrując sprawę ponownie Dyrektor CBM zważył co następuje;

Zgodnie z art. 153 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sad oraz organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono.

Z przepisu tego wynika zasada związania organu ponownie rozpoznającego sprawę treścią wyroku uwzględniającego skargę. W orzecznictwie sądów administracyjnych jest jednak bezsporne, że zasada ta nie ma zastosowania w sytuacji takiej zmiany stanu prawnego lub faktycznego, która czyni nieaktualnymi wskazania sądu co do dalszego postępowania (zob. np. wyrok NSA z dnia 19 maja 2011 r., sygn. akt: II GSK 494/2010 z tezą: ..Ocena prawna, a tym samym wskazania co do dalszego postępowania tracą moc wiążąca jedynie w wypadku istotnej zmiany stanu faktycznego lub prawnego. Za istotna zmianę stanu faktycznego należy uznać taką, która czyni niemożliwym zastosowanie się do zapatrywań prawnych sądu administracyjnego"). Taka sytuacja miała miejsce w przedmiotowej sprawie, W dniu L07.2011 r. weszła wżycie zmiana ustawy z dnia 5.12.1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (tekst jedn. Dz, U, z 2008 r.. Nr 136, póz. 857, z późn, zm,}. Zgodnie z art, 16r ust. 12 zdanie drugie ww. ustawy zadania testowe nie podlegają udostępnianiu na zasadach określonych w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, zatem w aktualnym stanie sprawy organ wiąże przepis w nowym brzmieniu - przepis w brzmieniu dotychczasowym, stanowiącym przedmiot analizy sądów administracyjnych obu instancji utracił moc. Oznacza to, że utraciły także moc wiążącą zarówno ocena prawna, jak i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w zapadłych w sprawie wyrokach Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego i Naczelnego Sądu Administracyjnego. Mając powyższe na względzie należało jedynie zawiadomić Wnioskodawcę, że objęta wnioskiem informacja nic jest informacją publiczną i nie podlega udostępnieniu na zasadach określonych ustawą o dostępie do informacji publicznej. Zawiadomienie takie nie przybiera formy decyzji administracyjnej, nic jest to bowiem ograniczenie dostępu do informacji publicznej, o którym mowa w art. 5 wspomnianej ustawy.Właściwą formą zawiadomienia jest zatem w tym przypadku forma zwykłego pisma.

Z kolei w części dotyczącej zwrotu kosztów postępowania przed sądem, CEM dokonało takiego zwrotu w dniu 23.08.2011 r., a zatem w 14- dniowym terminie wyznaczonym przez sad do załatwienia sprawy (liczonym od doręczenia akt sprawcy do CBM). Skarżącemu nie przysługują więc odsetki ustawowe. Przesłane do CEM tzw. „Wezwanie przedsądowe”jest zatem całkowicie po/bawione podstaw.

Przechodząc do żądania wyrażonego w piśmie z dnia 9.08.2011 r., dotyczącego przekazania w drodze elektronicznej:

a) zastawów pytań testowych wykorzystanych na potrzeby Państwowego Egzaminu Specjalizacyjnego wraz z poprawnymi odpowiedziami ze wszystkich egzaminów w dziedzinie chorób wewnętrznych do których przystępował Wnioskodawca;

b) zestawów pytań egzaminacyjnych wykorzystanych na potrzeby Państwowego Egzaminu Specjalizacyjnego wraz z poprawnymi odpowiedziami oraz „puli pytań", o której mowa w ww. wyroku wraz z poprawnymi odpowiedziami ze wszystkich specjalizacji lekarskich obejmujących okres od wiosny 2000r. do wiosny 201l r. włączenie.

Dyrektor CEM wyjaśnia, iż obecnie brak jest podstawy prawnej do sprostania oczekiwaniom Wnioskodawcy. Uzyskanie dostępu do zadań egzaminacyjnych może natomiast nastąpić na zasadach uregulowanych w zarządzeniu Dyrektora CEM nr 14/2011 z dnia 1-07,201 i r. w sprawie wprowadzenia instrukcji udostępniania książeczek zadań testowych, klucza poprawnych odpowiedzi i komputerowych kart odpowiedzi oraz wzoru protokołu takiego udostępnienia. Zgodnie z nim, udostępnienie książeczki zadań testowych następuje na pisemny wniosek osoby zainteresowanej, którą może być wyłącznie osoba przystępująca do egzaminu organizowanego przez CEM, Udostępnieniu podlega książeczka zadań testowych jedynie z egzaminu, do którego przystępował Wnioskodawca przeprowadzonego w ostatniej sesji egzaminacyjnej. Książeczka zadań egzaminacyjnych może być udostępniona w okresie 3 miesięcy od zakończenia sesji egzaminacyjnej, w której była wykorzystana. Udostępnienie książeczki zadań testowych oraz zapoznanie się z jej treścią może nastąpić wyłącznie w obecności upoważnionego pracownika CEM w warunkach uniemożliwiających wyniesienie książeczki oraz jej reprodukowanie, kopiowanie jakakolwiek techniką lub przepisywanie. W przypadku naruszenia tego zakazu, udostępnianie książeczki zadań testowych zostaje przerwane.

Dyrektor CEM informuje także, że klucz poprawnych odpowiedzi oraz wykaz odpowiedzi udzielonych przez osobę zdającą jest zamieszczony na stronie internetowej CEM z podziałem na daną dziedzinę i sesje egzaminacyjną. Wnioskodawca może więc w ten sposób zapoznać się zoczekiwanymi danymi.

Dyrektor Centrum Egzaminów Medycznych
dr hab. n. med. Mariusz Klencki